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2017年9月22日，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學傢李鐵出席中國智慧城市（國際）創新大會，就互聯網與智慧城市創新作主旨演講，以下為根據錄音整理的發言稿：
二、啟示：政府與市場 這次革命給我最深刻的啟示是什麼呢？是如何處理好政府和市場的關系。過去我們無論是在國內還是一些發達國傢，智慧城市常常引用城市政府的公共租賃自行車為案例。但是走在大街上，我看到這些共享自行車隻能鎖在定點樁位上，我覺得它的應用效果並不方便，因為它沒有解決最後一公裡的出行問題。一些城市在辦理公共租賃自行車手續的時候，仍然要求居民提供身份證、甚至要求具有本市戶籍等，還要有各種限制性因素。而今天由市場和企業提供的共享自行車已經遠遠超出瞭我們的想象，既解決瞭最後一公裡的方便問題，又不用擔心自行車的丟失，而且也實現瞭所有城市人口的方便使用，沒有身份界限。可見，市場會提供充足的資源，讓城市在智慧領域中發揮巨大的變化，智慧城市和共享經濟的結合也是科技創新革命帶來的結果。 我們應該進一步反思：這個過程中政府該承擔什麼角色呢？最近幾年我經常參加一些智慧城市論壇和大數據論壇。我發現大傢都普遍感覺到面對政府的需求較多，面對老百姓和城市居民的需求較少。很多企業熱衷於參加政府招投標的智慧城市和大數據項目，去競爭政府有限的資源。而許多城市政府也紛紛號召建立各級大數據中心和智慧城市雲中心。可是這些智慧城市的項目全部是由政府買單，僅僅從政府的角度提供服務，會不會提高政府效率和智慧城市研發的效率呢？我想效率的提高肯定是有限的。因為政府面臨著部門協調的問題，面臨著實現政府工作目標的問題，對於能否滿足一系列社會需求的問題，政府由於功能所限或者是沒有利益驅動，往往行動嚴重滯後。如果政府的利益機制驅動，僅僅是將智慧城市和大數據作為政績工程來提倡的時候，僅僅是為瞭滿足上級領導的參觀和視察的時候，那麼，一系列新的創新資源會被消耗甚至沉淀，許多投入的資源將會變成浪費。此外，還有很多企業也熱衷於政府項目，致力於滿足政府的政績需求。我這裡舉兩個例子，有傢公司因為世博會中國館的成功，熱衷於為很多地方政府制作3D演示系統。我曾經去過這個公司考察，大量的3D制作，雖然看起來科技水平很高，但都是虛擬景觀，看不上並不真實。也確實有些城市的領導喜歡這些新鮮的成果展示，花大錢投資購買瞭這些演示系統，不過這些演示系統現在肯定過時瞭，直接影響到這些公司的市場。因為政府花幾千萬，僅僅做給領導觀看的3D展示產品，不會有市場基礎，還會大大耗費政府財政。當然這個公司最近開始調整瞭戰略，開始面向市場和社會需求。另一個公司是在北京做人工智能和VR的，公司人員介紹說他們已經給全國17個特色小鎮做旅遊參觀導遊演示計劃，並且將此導遊演示系統放在特色小鎮裡。試想，人到瞭特色小鎮裡能看見實景，還需要參觀這種人工的導遊演示系統嗎？可見第二傢公司犯瞭第一傢公司曾經犯過的錯誤，削尖腦袋去競爭有限的政府資源，而且隻是為瞭滿足政府的政績效應。前幾年，有大量的公司都在競爭政府有限的大數據和智慧城市雲中心資源，這種競爭極為激烈。 可是現在政府也面臨一系列改變。十八大以來，政府工作目標發生瞭變化，政績觀也不再滿足於給上級領導參觀，財政體制也正面臨著更加嚴格的約束，財政能力也面臨著巨大的債務壓力。我們如果再把很多有發展潛力的創新資源集中投入到政府，那麼恐怕在競爭過程中我們會失去繼續發展的大好機會。所以如何恰當地將新技術的開發和應用面向社會資源，使智慧城市滿足社會大眾的需求，方便對城市居民的服務，是我們應該反思的問題，也是企業未來發展最好的出路。 那麼怎樣運用社會資源？現在市場上最有競爭力的人工智能和科技產品，到底是給政府提供的，還是給社會大眾提供的？實踐證明我們智能手機中絕大多數APP都是和市場建立聯系的，都是方便每一個居民應用的。而政府項目由於改革減少瞭政府審批程序，影響到和政府建立聯系的APP也必將大大壓縮。所以面對社會、面對市場、面對公眾服務、面對城市居民每天發生的事件，去實現我們的傢庭智能、社區智慧以及城市智慧的創新，才很可能在市場中占有優勢的競爭地位。 當然，在這個過程中，無論是政府，還是企業都將面臨很多新問題、新挑戰。我們這些年研究城市問題的時候，經常發生城市政府管理觀念的變化，這種觀念變化更多緣於對上級領導的關註，因此在城市治理中更註重於視覺效果。所以，共享經濟出現的同時就面臨瞭一系列挑戰。舉例來說，當網約車出現在碎片化的智慧城市中時，遇到的第一個挑戰就是和原有出租車公司的利益發生沖突，第二個挑戰就是和本市居民就業發生沖突。雖然網約車發展很迅速，但是一些城市卻嚴格限制網約車司機的戶籍身份，當然直接影響到網約車數量的供給。另外，共享單車也遇到瞭前所未有的挑戰，最近我們看到有十多傢城市已經叫停共享單車新增投放，還有很多城市提出暫不引進共享單車，因為共享單車亂停放的問題影響到瞭城市視覺效果。 當然任何新生事物的出現都是既有利，又有弊的，而我認為“利大於弊”。當前的問題是我們怎麼看待“弊”，怎樣解決政府的認知？究竟是把“擔心臟亂差會影響城市形象”放在第一位，還是把“滿足城市居民的方便”放在第一位？我個人認為，如果把滿足居民的生活方便放在第一位，其他問題可以在發展完善的過程中通過市場機制化解、通過政府PPP購買服務等辦法逐步得到解決。但是一些政府官員的習慣性思維，往往因為可能出現的小“弊”選擇排斥、限制和約束瞭新生事物的大“利”。其實隻要將新事物交給市場，政府還會有更多的機會去解決問題。政府既可以給企業提出一些新要求，也可以通過PPP購買服務，還可以通過補貼的方式鼓勵企業參與創新來解決問題。這種創新一旦滿足瞭社會需求，滿足瞭每個老百姓的需求，跟上瞭居民生活和公共服務的變化步伐，就一定會推動新的技術革命，進而激發生活方式的變革。所以在這個基礎上，如何增加城市政府對智慧城市、共享經濟、互聯網變革等新事物的包容性，在當前至關重要。 我想，很多城市政府在參加智慧城市展覽的時候，能不能轉換一個角度，思考一下我們展臺上所宣傳展示的內容是給領導看的，還是給老百姓、給社會大眾看的，還是能創造更多市場機會？當然，這是一個非常重要的選擇。 智慧城市是好事物，代表著中國城市化的未來，但是我們要認真的分析智慧城市的目標是什麼。總書記講話提出瞭，要解決便民服務的問題，說明要方便社會、方便每個老百姓。如果我們把“便民服務”這個目標作為我們創新、研發、推進智慧城市的宗旨，我們就會尊重市場規律，智慧城市所帶來的創新在中國城鎮化進程中一定會取得更大的成就。 謝謝大傢。
?? （李鐵、徐靜電機推薦勤賢）
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